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环评“放管服”为中小企业松绑减负

转载时间: 2019-05-24 10:36  来源: 中国环境报

◆本报记者刘晓星

“以前新上项目,企业要花费数万元编制环境影响报告,前后起码耗时两个月以上。现在环评审批改为网上备案,省时又省钱。?#22791;?#24314;融侨地产开发部报建主任陈珠玉说,最近的一次新项目备案,仅花了不到半个小时。

从两个月到半个小时,更多中小企业主切身感受到环评领域“放管服”改革带来的真实惠。

审批效率更加高效,这仅仅是生态环境保护领域在环评审批方面大刀阔斧推进“放管服”改革的一个缩影。

近年来,从环评备案到环评分类降级、环评机构资质取消、压缩环评文件编制和审批时限,生态环境部?#20013;?#22312;环评领域做“减法?#20445;?#23588;其是加大对中小企业的扶持力度,切实减轻中小企业负担,为企业发展松绑减负。

环评登记表审批改备案,改革成果惠及大部分中小企业

“现在无论报建还是验收环节,环评改革都为企业大大减负。?#22791;?#21147;地产集团广州公司开发中心副总经理刘嘉尉高兴地告诉记者,过去一个房地产项目环评审批耗时长达两个月左右,现在只需要在线提交建设项目环境影响登记表进行备案,系统自动生成回执。

众所周知,尽管很多中小企业建设项目环境影响较小,但是在以往的环评审批中依然无法摆脱“慢、难、繁”的问题。

而如今,环境影响登记表采取网上备案,即时申报即时取得备案文件。

登记表备案改革惠及大量投资较小的中小企业,涉及服务业、制造业、养殖业等民生领域的微观主体。

来自生态环境部的统计数据显示,2017年1月1日备案系?#25104;?#32447;以来,截至2018年底,共备案登记项目176.3万余个。其中,仅2018年一年,全国备案项目达98.2万个,占全国履行环评?#20013;?#24314;设项目总数的81.6%,平均每天备案3928个项目。这些行业主要集中在餐饮、娱乐、畜禽养殖、房地产开发、汽车及摩托车维修、金属制品加工制造等领域。

记者梳理发现,这些备案的登记表类建设项目实体均为中小微企业。其中,投资额低于50万元的项目53.2万个,约占54%;投资额50万元至100万元的项目11.5万个,约占12%;投资额100万元至1000万元的项目22.7万个,约占23%;投资额1000万元以上的项目10.8万个,仅占11%。

降低环境影响较小的行业环评类别,分类指导中小企业发展

除适用备案管理的中小企业外,对于其他有一定环境影响的中小企业,按照环境影响大小实施分类管理。2017年以来,两次修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》,共简化81类项目的环评文件类别,包括机械电子、房地产、城市基础设施、社会事业与服务业、卫生、农副食品加工、食品制造等多个涉及中小企业的行业。

应该说,通过简化调整这些项目的环评类别,减轻了企业负担,降低了项目建设成本,促进了中小企业发展。通过修订法律法规,取消试生产、竣工环保验收及环评资?#23454;?#22810;项许可,减少行政审批事项,直接减轻中小企业负担。管理方式从事前审批向事中事后监管转变,不仅强化了建设单位环境保护主体责任,还发挥企业自身主观能动性,激发了市场活力。

生态环境部分别于2017年、2018年修订《建设项目环境保护管理条例》和《环境影响评价法》,取消建设项目试生产,项目建成后无需向生态环境部门申请试生产;将竣工环境保护验收行政许可改为企业自行验收,自行编制验收报告并向社会公开,接受社会监督;取消环评机构资?#24066;?#21487;,不再强制要求具有资质的环评机构编制建设项目环境影响报告书(表),?#24066;?#20855;备相应技术能力的企业自行编制环境影响报告书(表)。

审批权力“放”了以后,更要提高“管”和“服”的能力。生态环境部先后发布了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》及污染影响类、生态影响类验收技术?#25913;?#35268;范,指导建设单位自行验收,建立全国建设项目竣工环境保护验收信息平台?#25381;?#21457;《关于取消建设项目环境影响评价资?#24066;?#25919;许可事项后续相关工作要求的公告(暂行)》,对过渡期相关要求做出规定。

提高环评工作效率,压缩环评文件编制和审批时间,为中小企业提供便利

让信息多走路,让企业少跑?#21462;?#22312;简化程序上,根据国务院简化前置、并联办理的要求,取消水土保持方案审查意见和行业部门预审意见等审批前置,采取并联审批。同时,简化申请材料,?#23500;?#21150;事?#25913;希?#20248;化审批流程,项目审批时间压缩至法定时间一半,为中小企业办理环评?#20013;?#25552;供便利。

精简环评文件编制内容,回归环评预测和预防的?#23616;省?#20462;订《环境影响评价技术导则总纲》《环境影响评价技术导则地下水环境》《环境影响评价技术导则大气环境》《环境影响评价技术导则地表水环境》《建设项目环境风险评价技术导则》等系列技术导则规范,剥离水资源论证、地震、社会稳定、移民搬迁安置补偿等由其他部门管理、与环评无关的事项,简化大气、水等环境要素现状监测及间接排水项目的环评要求,弱化安全分析相关内容,这些举措大大压缩了环评文件内容和编制时间。

简政放权,就是要给中小企业带来实实在在的便利。生态环境部将动态调整分类管理名录,科学简化中小企业环评类别。同时,将加快出台资?#24066;?#21487;取消后的监督管理办法、能力建设?#25913;稀?#20449;用信息公开规定等配套文件,净化和规范环评从业市场,提高服务企业能力。

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